Публікується мовою оригіналу

За нарушение трудового законодательства установлена как уголовная, так и административная ответственность, к которой могут быть привлечены руководители юридических лиц, а также физические лица – предприниматели, использующие труд наемных лиц.

Кроме этого, с 1 января 2015 года Законом Украины от 28.12.2014 г. № 77-VIII введена финансовая ответственность за нарушение некоторых норм трудового законодательства.

Поскольку периодически в нормативные акты, устанавливающие административную или уголовную ответственность, вносятся изменения, следует обратить внимание на вопросы, связанные с действием законов во времени и порядком их применения.

Согласно ст. 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Аналогичные положения содержатся в ст. 4 и 5 УК, согласно которым преступность и наказуемость деяния определяются законом об уголовной ответственности, действовавшим во время совершения этого деяния. Закон об уголовной ответственности, отменяющий преступность деяния или смягчающий уголовную ответственность, имеет обратное действие во времени, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Причем закон об уголовной ответственности, усиливающий ответственность, не имеет обратного действия во времени.

Такие же положения в отношении применения административной ответственности содержатся в ст. 8 КУоАП.

Финансовая ответственность за нарушение трудового законодательства

Согласно ст. 265 КЗоТ работодатели (юридические и физические лица – предприниматели) несут ответственность в виде штрафа в случае:

• фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформления работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, и выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов – в 30-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого такого работника, в отношении которого совершено нарушение;
• нарушения установленных сроков выплаты заработной платы работникам, иных выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за 1 месяц, выплаты их не в полном объеме – в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения;
• несоблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда (то есть ниже минимальной заработной платы) – в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения за каждого работника, в отношении которого допущено такое нарушение;
• несоблюдения установленных законом гарантий и льгот работников, привлеченных к исполнению обязанностей, предусмотренных следующими законами Украины: Законом Украины от 25.03.92 г. № 2232-XII “О воинской обязанности и военной службе”, Законом Украины от 12.12.91 г. № 1975-XII “Об альтернативной (невоенной) службе”, Законом Украины от 21.10.93 г. № 3543-XII “О мобилизационной подготовке и мобилизации”, – в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого оно совершено;
• недопуска к проведению проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства, создание препятствий в ее проведении – в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения;
• недопуска к проведению проверки по вопросам выявления нарушений в части фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора, оформления работника на неполный рабочий день в случае фактической работы полный рабочий день, выплаты заработной платы без начисления и уплаты ЕСВ, НДФЛ и военного сбора – в 100-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения;
• нарушения иных требований трудового законодательства, кроме указанных выше, – в размере минимальной заработной платы.

Уплата указанных штрафов не освобождает работодателей от устранения нарушений законодательства о труде.

Указанные штрафы являются финансовыми санкциями и не относятся к административно-хозяйственным санкциям, определенным гл. 27 ХКУ. Таким образом, к данным штрафам не применяется норма ст. 250 ХКУ, которой предусмотрено, что административно-хозяйственные санкции могут быть применены в течение 6 месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через 1 год со дня совершения нарушения субъектом хозяйствования.

Механизм наложения штрафов, предусмотренных ст. 265 КЗоТ, регулируется Порядком наложения штрафов за нарушение законодательства о занятости населения, утвержденным постановлением КМУ от 17.07.2013 г. № 509 (подробнее этот вопрос рассмотрен в теме Государственная инспекция Украины по вопросам труда).

Законом Украины от 06.12.2016 г. № 1774-VІІІ “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” полномочия по проведению проверок соблюдения норм трудового законодательства работодателями теперь также предоставлены органам местного самоуправления. Причем они могут проводить проверки как на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях любой другой формы собственности, а также у физических лиц, использующих наемный труд (ст. 17 и 18 Закона Украины от 21.05.97 г. № 280/97-ВР “О местном самоуправлении в Украине”).

Кроме того, исполкомам городских советов городов областного значения и объединенных территориальных громад также предоставлено право наложения штрафов за нарушение трудового законодательства в порядке, установленном законодательством (ч. 3 ст. 34 Закона Украины от 21.05.97 г. № 280/97-ВР “О местном самоуправлении в Украине”). Таким образом, в ближайшее время можно ожидать появления специального порядка наложения штрафов работниками исполкомов.

Частью 5 ст. 265 КЗоТ также установлено, что предусмотренные данной статьей штрафы могут налагаться Гоструда без осуществления мер государственного надзора (контроля) на основании решения суда об оформлении трудовых правоотношений с работником, который выполнял работу без заключения трудового договора и установления периода такой работы или работы на условиях неполного рабочего времени в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, в учреждении, организации.

Взыскание указанных штрафов с работодателей осуществляется органами государственной исполнительной службы.

Вопросы, связанные с привлечением к финансовой ответственности, рассмотрены также в:

• письмах Гоструда от 17.01.2015 г. № 281/0/5-10/6/15, от 02.09.2015 г. № 2497/0/4-9.1-9/6/ДП-15, от 19.05.2016 г. № 5548/4/4.3-ДП-16 (см. комментарий к письму в Новостях от 26.09.2016 г.);
• письмах Минсоцполитики от 06.03.2015 г. № 141/18/99-15, от 19.08.2015 г. № 1069/13/84-15, от 10.08.2015 г. № 1038/13/84-15.

Ответственность, предусмотренная Законом Украины “О занятости населения”

Статьей 53 Закона Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI “О занятости населения” (далее – Закон о занятости) установлена ответственность в виде взыскания штрафов (финансовых санкций):

• в размере 2 минимальных заработных плат в случае невыполнения работодателем в течение года квоты для трудоустройства граждан, указанных в ч. 1 ст. 14 Закона о занятости, за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах соответствующей квоты (см. также письма Минсоцполитики от 07.10.2013 г. № 176/021/150-13 и от 25.03.2014 г. № ДЦ-01-1816/0/6-14). К такой категории граждан относятся:
  • один из родителей или лицо их заменяющее и имеющее на содержании детей в возрасте до 6 лет, или воспитывающее без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, или содержащее без одного из супругов инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);
  • дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, лица которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей или лица, их заменяющего, могут в качестве исключения приниматься на работу;
  • лица, освобожденные после отбытия наказания или принудительного лечения;
  • молодежь, закончившая или прекратившая обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволившаяся со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение 6 месяцев после окончания или прекращения обучения или службы) и впервые принимающаяся на работу;
  • лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” (далее – Закон о пенсионном страховании) осталось 10 и менее лет;
  • инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, установленного ст. 26 Закона о пенсионном страховании;
  • лица, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей или лица, их заменяющего, могут в качестве исключения приниматься на работу;
• в размере 4 минимальных заработных плат в случае непредставления или нарушения работодателем установленного порядка представления информации, предусмотренного абз. 3 п. 4 ч. 3 ст. 50 Закона о занятости, а именно информации о массовом высвобождении (ст. 48 Закона о занятости) работников (уволенных согласно п. 1 ст. 40 КЗоТ) (форма № 4-ПН) (см. также разъяснение от 20.10.2014 г. № ДЦ-01-7082/0/6-14).

За непредставление информации о наличии вакансий (форма № 3-ПН) Законом о занятостиответственность не предусмотрена (см. также письмо Минсоцполитики от 31.07.2013 г. № 636/021/106-13).

Подробнее вопрос соблюдения квоты и представления отчетности рассмотрен в теме Порядок выполнения квоты по трудоустройству граждан, имеющих дополнительные гарантии.

Ответственность за нарушение порядка трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 3 Закона о занятости работодатели имеют право на использование труда иностранцев и лиц без гражданства на условиях трудового договора только при наличии выданного работодателю государственной службой занятости разрешения на использование труда иностранцев, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Выдача таких разрешений регулируется Порядком выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, утвержденным постановлением КМУ от 27.05.2013 г. № 437. Подробнее этот вопрос рассмотрен в теме Особенности приема на работу иностранцев.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о занятости в случае использования работодателем труда иностранцев или лиц без гражданства и лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца на условиях трудового договора или иного договора без разрешения на использование труда иностранцев или лица без гражданства с работодателя взыскивается штраф за каждое такое лицо в двадцатикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом. Также взыскивается штраф в случае применения работодателем труда иностранцев и иных вышеуказанных лиц на условиях иных, чем те, которые указаны в разрешении на трудоустройство, или иным работодателем. В этом случае взыскивается штраф за каждое такое лицо в десятикратном размере минимальной заработной платы.

Кроме того, согласно ст. 204 КУоАП нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в том числе иностранных субъектов хозяйственной деятельности, действующих на территории Украины, установленного порядка трудоустройства, приема на обучение иностранцев и лиц без гражданства, предоставление им жилья, а также иные нарушения, если они каким-либо образом способствуют иностранцам или лицам без гражданства в уклонении от выезда из Украины после окончания срока пребывания или направлены на их незаконную регистрацию, оформление документов на проживание, влекут за собой наложение административного штрафа от 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Ответственность за нарушение порядка оказания посреднических услуг в сфере трудоустройства

В соответствии со ст. 53 Закона о занятости установлена следующая ответственность за нарушение требований законодательства субъектов хозяйствования, оказывающих услуги в сфере трудоустройства:

• штраф в двадцатикратном размере минимальной заработной платы в случае осуществления субъектом хозяйствования деятельности по оказанию посреднических услуг в трудоустройстве за границей без получения соответствующей лицензии или найма работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у иного работодателя без получения соответствующего разрешения;
• штраф в размере 2 минимальных заработных плат в случае непредставления или нарушения порядка представления субъектом хозяйствования, оказывающим посреднические услуги в трудоустройстве, сведений о трудоустроенных им лицах;
• штраф в десятикратном размере минимальной заработной платы в случае нарушения субъектом хозяйствования, оказывающим посреднические услуги в трудоустройстве в Украине, требований ч. 2 ст. 37 Закона о занятости, запрещающей получать от граждан, которым оказаны услуги в трудоустройстве, гонорары, комиссионные и иные вознаграждения, поскольку оплата таких услуг производится исключительно работодателем, которому оказаны такие услуги;
• штраф в десятикратном размере минимальной заработной платы в случае нарушения субъектом хозяйствования, оказывающим посреднические услуги в трудоустройстве за границей, требований Закона о занятости и Закона Украины от 02.03.2015 г. № 222-VIII “О лицензировании видов хозяйственной деятельности”.

При этом невыполнение субъектом хозяйствования, оказывающим посреднические услуги в трудоустройстве, требований законодательства при оказании таких услуг является основанием для принятия решения о прекращении их деятельности или об аннулировании лицензии органом лицензирования (ч. 11 ст. 53 Закона о занятости).

С полным текстом этой аналитической статьи можно ознакомиться БЕСПЛАТНО, зарегистрировавшись в онлайн версии электронного журнала “Аверс-Бухгалтерия”.

Джерело: Аверс-Бухгалтерия

Підписатися на розсилку свіжих новин