Публікується мовою оригіналу

Вопросы социальной защищенности инвалидов, а также выполнения норматива по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов являются довольно актуальными для всех работодателей как юридических, так и физических лиц.

Основными нормативными документами, регулирующими данные вопросы являются:

• Закон Украины от 21.03.91 г. № 875-XII “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее – Закон № 875);
• постановление КМУ от 31.01.2007 г. № 70 “О реализации статей 19 и 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”;
• приказ Минтруда от 14.03.2007 г. № 98 “Об утверждении форм документов для регистрации работодателей в отделениях Фонда социальной защиты инвалидов и выполнения ими норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов”;
• приказ Минтруда от 10.02.2007 г. № 42 “Об утверждении формы отчетности № 10-ПІ (годовая) “Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов” и Инструкции по заполнению формы отчетности № 10-ПІ (годовая) “Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов”;
• Порядок взаимодействия государственных органов и учреждений относительно профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов, утвержденный приказом Минсоцполитики от 03.06.2014 г. № 347 и др.

Нормативы по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Правовые принципы трудоустройства инвалидов, обязанность работодателей по созданию рабочих мест и содействию в трудоустройстве лиц с ограниченными физическими возможностями, а также ответственность за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов регулируется ст. 17 – 19 Закона № 875.

Для работодателей, использующих наемный труд, ст. 19 Закона № 875 определен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 4 % от среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работающих от 8 до 25 человек, – в количестве одного рабочего места.

То есть если среднеучетная численность штатных работников за год составляет 7 (или менее 7) человек, то такой работодатель не подпадает под действие указанного закона. Если же работодатель принимает на работу восьмого (и более) работника, то в этом случае для одного из восьми работающих уже должно быть создано одно рабочее место инвалида.

При этом отметим, что норматив должны соблюдать все работодатели, то есть и физические лица, и физические лица – предприниматели.

В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 22.02.2000 г. № 1489-III “О психиатрической помощи” одним из видов государственной гарантии социальной защиты лиц, страдающих психическими расстройствами, является также трудоустройство инвалидов, получивших инвалидность в результате психического расстройства. При этом трудоустройство таких инвалидов также осуществляется в пределах норматива, установленного Законом № 875.

Согласно Закону № 875 работодатели, использующие наемный труд:

• самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов согласно указанному нормативу;
• обеспечивают трудоустройство инвалидов;
• выделяют и создают рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места;
• создают для инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивают иные социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством;
• предоставляют государственной службе занятости информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов;
• отчитываются перед Фондом социальной защиты инвалидов (далее – Фонд) о занятости и трудоустройстве инвалидов в порядке, предусмотренном КМУ.

Согласно ст. 18 Закона № 875 обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в том числе с условием о выполнении работы на дому, осуществляется путем их непосредственного обращения на предприятия, учреждения, организации или в государственную службу занятости.(см. также письма Минтруда от 13.04.2006 г. № 616/19/71-06 и Фонда социальной защиты инвалидов от 06.11.2008 г. № 1/6-481/06, от 20.08.2010 г. № 1/0-267/06, от 28.05.2013 г. № 1/6-175/09).

При этом обязанность предприятия по созданию рабочих мест для инвалидов не сопровождается его обязанностью заниматься поиском инвалидов для трудоустройства, поскольку поиск подходящей работы для инвалида осуществляет государственная служба занятости (см. постановление ВСУ от 02.04.2013 г. по делу № 21-95а13, от 16.04.2013 г. по делу № 21-81а13, Заключение ВСУ от 01.04.2014 г.). Согласно ст. 18¹ Закона № 875 Государственная служба занятости осуществляет поиск подходящей работы в соответствии с рекомендациями медико-социальной экспертной комиссии (далее – МСЭК), имеющимися у инвалида квалификацией и знаниями, а также с учетом его пожеланий.

В целях выполнения установленных нормативов и трудоустройства инвалидов Фонд в письме от 28.02.2007 г. № 1/6-117 рекомендует работодателям своевременно информировать службу занятости о наличии вакантных мест, путем представления формы № 3-ПН. На это также обращает внимание ВХСУ в п. 4 раздела 4 Справки о результатах изучения и обобщения судебной практики применения статей 19, 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее – справка ВАСУ), а также Государственная служба занятости в письмах от 04.05.2016 г. № ДЦ-01-3218/0/616, от 14.09.2016 г. № ДЦ-01-6415/0/616 и Фонд инвалидов в письме от 12.09.2016 г. № 1/6-690/04.

Кроме того, по мнению Государственной службы занятости, для выполнения норматива рабочих мест работодатель должен принимать активное участие в мероприятиях, проводимых этой службой, а именно в ярмарках вакансий, днях открытых дверей, презентациях профессий и др. (см. письма от 04.05.2016 г. № ДЦ-01-3218/0/616, от 14.09.2016 г. № ДЦ-01-6415/0/616).

Когда норматив считается выполненным

Выполнением норматива рабочих мест считается трудоустройство инвалидов, для которых это место работы является основным с ведением трудовой книжки (ст. 19 Закона № 875). То есть при трудоустройстве инвалида-совместителя норматив не будет считаться выполненным (не смотря на то, что по его требованию производится запись в трудовой книжке о работе по совместительству).

Также не будет считаться выполнением норматива и заключение договора гражданско-правового характера с физическим лицом, имеющим группу инвалидности (см. также письма Фонда от 15.09.2006 г. № 06ю-251/1657-327/2, от 28.02.2007 г. № 1/6-110, от 25.05.2006 г. № 06ю-111/927-305/1 и от 24.03.2006 г. № 07-122/490-180/1).

При этом не имеет принципиального значения, достиг инвалид пенсионного возраста или нет, главное, чтобы он действительно имел группу инвалидности (см. письмо от 08.08.2007 г. № 1/8-81). А в п. 3 письма от 28.07.2006 г. № 06ю-181/1349-283/2 Фонд сообщает, что для выполнения норматива по трудоустройству инвалидов не имеет значения и продолжительность (режим) рабочего времени инвалида (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя).

Работодатели выполняют норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, также если они обеспечат работой инвалидов на предприятиях, в организациях общественных организаций инвалидов путем создания хозяйственных объединений предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, использующими наемный труд, и предприятиями, организациями общественных организаций инвалидов с целью координации производственной, научной и другой деятельности для решения общих экономических и социальных задач.

Особенности выполнения норматива предприятиями, в составе которых имеются обособленные структурные подразделения (филиалы), изложены в письме от 14.08.2007 г. № 1/6-367, в котором Фонд приходит к выводу, что головное предприятие может самостоятельно принять решение относительно выполнения 4 % норматива либо за счет головного предприятия, либо за счет только обособленных подразделений (филиалов), либо за счет как головного предприятия, так и за счет его обособленных подразделений пропорционально работающим на них работникам.

Также работодателям необходимо обращать внимание при приеме на работу инвалидов на заключение МСЭК. Минтруда в письме от 01.06.2007 г. № 1204/19/71-07 обращает внимание на то, что в случае заключения МСЭК о том, что инвалид является нетрудоспособным (неспособен к трудовой деятельности), то трудоустройство такого инвалида невозможно. Не допускается также трудоустройство инвалидов, если по заключению МСЭК состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц, или продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалидов (письмо Фонда социальной защиты инвалидов от 29.02.2008 г. № 1/6-51/06).

Трудоустройство инвалидов предприятиями отдельных отраслей экономики, неприбыльными и бюджетными организациями

До 22 июня 2005 года (даты вступления в силу Закона Украины от 31.05.2005 г. № 2602-IV) для предприятий отдельных отраслей экономики (почтовой связи, автомобильного и железнодорожного транспорта, электроэнергетики) был предусмотрен особый порядок определения численности рабочих мест для трудоустройства инвалидов, установленный отдельными законами. Такие требования в этих законах по-прежнему присутствуют, но согласно изменениям, внесенным указанным законом в ст. 19 Закона № 875, норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов определяется исключительно Законом № 875. Если другими законами устанавливаются иные, нежели в указанной статье, нормативы рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов, то применяются положения Закона № 875. На это также обращает внимание Фонд в письме от 26.04.2007 г. № 1/6-209.

Таким образом, с 22 июня 2005 года предприятия почтовой связи, автомобильного и железнодорожного транспорта, а также электроэнергетики должны соблюдать требования именно Закона № 875 в части определения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов. За нетрудоустройство инвалидов указанные предприятия уплачивают штраф на общих основаниях. В связи с внесением изменений в данный закон Законом Украины от 06.10.2005 г. № 2960-IV это положение не изменилось (см. также письмо от 28.04.2006 г. № 06ю-82/756-236/1). Как отмечается в указанном письме, это не означает, что на предприятиях, где есть рабочие места с особыми или вредными условиями труда, инвалидов нужно трудоустраивать именно на эти участки. Их труд можно использовать на подсобно-вспомогательных работах или организовывать надомную форму труда.

Ситуация с бюджетными учреждениями несколько иная. Законом о государственном бюджете на очередной год, начиная с 2004 года, бюджетные учреждения были освобождены от уплаты санкций, определенных ст. 20 Закона № 875. А после внесения Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV изменений в эту статью такое положение теперь закреплено и в нем. То есть ст. 20 Закона № 875 предусмотрено, что положение ч. 1 этой статьи не распространяется на предприятия, учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов.

Таким образом, бюджетные учреждения должны создавать рабочие места для инвалидов и трудоустраивать их. Однако за нетрудоустройство инвалидов санкции к ним не применяются. На это указывает и Фонд в своих письмах от 09.12.2009 г. № 1/6-600/06, от 27.03.2006 г. № 06ю-48/503-140/1, от 10.05.2006 г. № 06ю-87/815-268/1, от 28.02.2007 г. № 1/6-110, от 05.03.2007 г. № 1/5-208, от 12.03.2007 г. № 804/0/10-07/19, от 26.04.2007 г. № 1/6-209, от 06.07.2007 г. № 1/6-313 и от 16.05.2008 г. № 1/6-155/06.

При этом в письмах от 20.03.2006 г. № 06ю-45/454-103/1 и от 26.04.2007 г. № 1/5-375 Фонд указывает, что законодательство Украины создает равные условия хозяйственной деятельности для всех предприятий, в том числе и для организаций профсоюзов, а также неприбыльных организаций, в аспекте соблюдения норматива рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. То есть неприбыльные организации должны соблюдать установленный норматив трудоустройства инвалидов (см. также письмо Фонда от 06.07.2007 г. № 1/6-313).

Вместе с тем следует отметить, что должностные лица указанных предприятий, учреждений и организаций могут быть привлечены к административной ответственности согласно ст. 188¹ КУоАП за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и непредставление в Фонд отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов (см. также письмо Фонда от 06.07.2007 г. № 1/6-313).

Трудоустройство инвалидов физическими лицами, использующими наемный труд

Согласно ст. 19 Закона № 875 обязанность по трудоустройству инвалидов возложена как на юридических, так и физических лиц, использующих наемный труд. Как было указано выше, такой норматив должны выполнять те физические лица, у которых работает 8 и более работников. Как следует из письма Минтруда от 09.10.2006 г. № 2649/0/10-06/19-2, несмотря на неоднократные попытки исключения слов “физических лиц, использующих наемный труд” из Закона № 875, Верховной Радой Украины принято решение, в соответствии с которым не рекомендуется поддерживать законопроекты, противоречащие Конституции Украины, а также какие-либо попытки субъектов права законодательной инициативы сузить объем или содержание существующих законодательных норм, которые касаются инвалидов, в частности, относительно их трудоустройства.

Таким образом, на всех физических лиц, использующих наемный труд, как предпринимателей, так и просто граждан, требования вышеуказанного закона распространяются в полной мере (см. также письма Минтруда от 12.03.2007 г. № 804/0/10-07/19 и Фонда социальной защиты инвалидов от 15.09.2010 г. № 1/6-301/06).

Субъекты хозяйствования, на которых не распространяется требование о выполнении норматива рабочих мест по обеспечению трудоустройства инвалидов

На основании положений ст. 19 Закона № 875 с 1 января 2006 года не обязаны создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов только субъекты хозяйствования и физические лица, использующие наемный труд, где работает менее 8 человек.

Порядок создания рабочего места для инвалида

Вопросы организации рабочих мест для инвалидов регулируются Законом Украины от 06.10.2005 г. № 2961-IV “О реабилитации инвалидов в Украине” (см. также п. 6 письма Фонда от 28.02.2007 г. № 1/6-110), которым предусмотрено, что:

• рабочее место инвалида – это место или производственный участок постоянного или временного нахождения лица в процессе трудовой деятельности на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• специализированное рабочее место инвалида – отдельное рабочее место или участок производственной площади, требующее дополнительных мер по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования и др.

При этом согласно постановлению КМУ от 27.12.2006 г. № 1836 “О реализации статьи 18¹ Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” необходимость создания инвалиду, зарегистрированному в государственной службе занятости как безработному, специального рабочего места или участка производственной площади и требования к ним устанавливаются индивидуальной программой реабилитации. Положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида утверждено постановлением КМУ от 23.05.2007 г. № 757.

Таким образом, если индивидуальной программой реабилитации создание специализированного рабочего места не предусмотрено, то работодатель может предоставить инвалиду обычное рабочее место (см. также письмо Фонда социальной защиты инвалидов от 06.11.2008 г. № 1/6-481/06).

Особенности создания рабочего места на дому рассмотрены Фондом в письме от 10.12.2009 г. № 1/5-1172/06.

Регистрация в фонде инвалидов и представление отчетности о трудоустройстве инвалидов

Порядок расчета норматива рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов

Согласно ст. 19 Закона № 875 предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с указанным нормативом.

Норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов рассчитывается исходя из среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, которая определяется в соответствии с п. 3.2 Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Госкомстата от 28.09.2005 г. № 286. То есть такой норматив расчитывается от общей численности работающих (см. определение ВАСУ от 20.01.2015 г. по делу № К/800/68343/14).

Однако поскольку при расчете норматива, как правило, возникают вопросы, Фонд в своих письмах разъясняет, что:

• обязанность по трудоустройству инвалидов считается выполненной только после трудоустройства инвалида (заключения трудового договора) (письмо от 18.12.2009 г. № 1/6-608/06);
• при расчете учитываются все работники, принятые на постоянную, сезонную, а также временную работу сроком на один и более дней, со дня зачисления их на работу, в том числе собственники предприятия, если, кроме дохода, они получали заработную плату на этом предприятии (см. письма от 26.02.2008 г. № 1/6-43/06 и от 26.04.2007 г. № 1/6-209);
• инвалид не обязательно должен быть трудоустроен именно с начала года (письмо от 26.03.2007 г. № 1/6-172);
• норматив будет считаться выполненным, если инвалид проработал на предприятии 6 месяцев отчетного года, что должно быть подтверждено данными табельного учета и др. (письмо от 26.03.2007 г. № 1/6-172);
• при расчете норматива 4 % берутся от среднеучетной численности работающих, в которую входят и инвалиды (см. письма от 27.01.2009 г. № 1/6-30/06, от 17.10.2008 г. № 767/0/15-08/19, от 21.04.2008 г. № 1/6-126/03-01 и от 04.07.2006 г. № 0610-156/1180). Например, численность работающих на предприятии – 675 человек, а инвалидов среди них нет. Расчет норматива рабочих мест будет определен неправильно, если предприятие принимает на работу 27 инвалидов (675 х 4 %), поскольку после приема на работу еще 27 человек общая численность работающих составит 702 человека, а это значит, что именно эта величина принимается в расчет норматива. То есть норматив составит уже не 27, а 28 рабочих мест (702 х 4 %).

В письме от 01.10.2008 г. № 1/5-1003/06 Фонд социальной защиты инвалидов приводит расчет норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов для хозяйственного объединения.

Если норматив при расчете оказывается не целым числом, то согласно ст. 19 Закона № 875 количество рабочих мест округляется до целого значения. В п. 3.4 Инструкции по заполнению отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов уточнено, что если после запятой стоит число 5 и больше, то указанное число округляется в сторону увеличения (см. также письмо Фонда от 27.01.2009 г. № 1/6-30/06).

Отметим, что приказом Минтруда от 12.11.2008 г. № 527 были внесены изменения в Инструкцию по заполнению формы отчетности № 10-ПІ, согласно которым частный предприниматель, являющийся инвалидом, учитывает себя при определении норматива трудоустройства инвалидов (см. также письмо Фонда от 15.09.2010 г. № 1/6-301/06).

Порядок зачета количества рабочих мест организациям инвалидов

Порядок зачета количества рабочих мест, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70, предназначен только для хозяйственных объединений, в состав которых входят предприятия общественных организаций инвалидов.

Таким предприятиям количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов включается в норматив в случае, если:

• количество работающих инвалидов на предприятии общественной организации инвалидов по основному месту работы, превышающее 50 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава, больше чем количество несозданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на других предприятиях, входящих в состав хозяйственного объединения, согласно установленному нормативу таких рабочих мест;
• предприятия, входящие в состав хозяйственного объединения, разместили на предприятии общественной организации инвалидов, которое входит в состав объединения, заказы на приобретение товаров (работ, услуг), непосредственно изготавливаемых этим предприятием;
• сумма годовой заработной платы инвалидов не меньше чем сумма административно-хозяйственных санкций, которая должна быть уплачена предприятием за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, входит в стоимость заказа, размещенного на предприятии общественной организации инвалидов.

Если предприятие выполняет вышеуказанные условия, то в течение 30 календарных дней после представления хозяйственным объединением отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов отделение Фонда принимает решение о включении количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в норматив таких рабочих мест за отчетный период.

Особенности применения вышеуказанного порядка изложены в письме Фонда от 03.05.2007 г. № 1/6-221.

_______________________

*В СТАТЬЕ ТАКЖЕ ОСВЕЩАЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ВОПРОСЫ:

• Ответственность за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за неуплату (несвоевременную уплату) штрафных санкций
  • Порядок уплаты штрафных санкций за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов
  • Уплата штрафных санкций убыточными предприятиями
  • Начисление и взыскание пени за нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных санкций
  • Административная ответственность
• Налоговый и бухгалтерский учет штрафных санкций за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и пени
• Контроль за соблюдением норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов
• Целевые займы и дотации для создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов
  • Порядок предоставления дотации
  • Профессиональное обучение инвалидов
• Трудовые правоотношения с инвалидами

Джерело: Аверс-Бухгалтерія – не забудьте оформити передплату на улюблене видання!

Підписатися на розсилку свіжих новин