Практика придбання нерозмитнених закордонних автомобілів з, як правило, європейськими номерами останнім часом стала дуже популярною. Низька ціна, що утворилася в основному за рахунок несплати митних платежів, і порівняно висока якість таких іномарок сприяють збільшенню числа авто на єврономерах на українських шляхах (чому багато автовласників на українських номерах не дуже раді).
Ухилення від сплати митних платежів за авто на єврономерах, як правило, здійснюється або за рахунок їх ввезення в митному режимі транзиту, або шляхом ввезення автомобілів у режимі тимчасового ввезення (іноземним громадянином або іноземною компанією). Перший варіант дає можливість використовувати автомобіль без сплати податків протягом 5 – 10 днів, а другий – до одного року в разі ввезення іноземним громадянином і до трьох років у разі ввезення іноземною компанією. Проте в разі порушення цих строків та/або встановлення факту використання автомобіля для інших цілей, ніж ті, що були заявлені, порушникам загрожують серйозні штрафні санкції.
Про те, що це за штрафи, за що й на кого їх накладають, як виявляють порушників і, головне, як уникнути їх сплати – піде мова в цій статті. Наведені дані базуються на результатах аналізу чинного законодавства та судової практики його застосування.
Які штрафи, кому та за що загрожують?
Найбільш небезпечною для всіх автолюбителів на єврономерах є ст. 485 Митного кодексу України (далі – МК), що встановлює відповідальність за будь-які протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів. Серед таких дій у диспозиції зазначеної статті значиться, зокрема, використання товарів, щодо яких надано пільги зі сплати митних платежів в інших цілях, ніж ті, у зв’язку з якими були надані пільги.
У цьому випадку – використання автомобіля не для цілей його транзиту з одного митного пункту пропуску до іншого (під час заявлення авто в режимі “транзит”), не для цілей особистого користування (під час ввезення авто іноземного громадянина) або не для тих цілей комерційного використання, які дозволені законодавством та/або були заявлені (під час ввезення авто іноземної компанії).
За ці та інші дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, ст. 485 МКпередбачено штраф у розмірі 300 % несплаченої суми митних платежів. У грошовому еквіваленті ця сума залежить від вартості автомобіля і, як правило, обчислюється кількома сотнями тисяч гривень.
Так, приміром, у справах № 725/6187/16-а і № 337/5025/15-а, що дійшли до Вищого адміністративного суду (далі – ВАСУ), сума штрафу за ввезення автомобілів марок “Mercedes Benz C180CG1” і “BMW Х5” склала 618175,98 грн і 501548,79 грн відповідно. А у справі № 751/5277/16-а, розглянутій 08.11.2016 Київським апеляційним адміністративним судом, сума штрафу за ввезення авто марки “AUDI A6” склала 1467947,91 грн. У всіх цих випадках законність накладених штрафів було підтверджено судом.
До відповідальності, передбаченої ст. 485 МК, можуть бути притягнуті як особи, які ввезли автомобілі в Україну зі звільненням від сплати податків і потім порушили умови такого звільнення (наприклад, не вивезли авто вчасно, передали його в користування іншим особам тощо), так і особи, які використовують такі автомобілі.
Так, у згаданій вище справі № 751/5277/16-а до відповідальності було притягнуто громадянина Білорусі, який увіз авто марки “AUDI A6”, що належить литовській фірмі, заявив його в режимі “для особистого користування”, а потім продав його іншій особі за 100000 білоруських рублів. А в справі № 633/383/16-а, також розглянутій ВАСУ, до відповідальності було притягнуто громадянина України, який використовував автомобіль, завезений для особистого користування громадянином Азербайджану.
Додатково митні органи можуть накласти штраф за порушення встановлених строків транзиту або тимчасового ввезення. Так, за порушення строків транзиту менше ніж на одну добу ст. 470 МК передбачено штраф у розмірі 170 грн, від 1 до 10 днів – 3400 грн, понад 10 днів – 8500 грн. За порушення строків тимчасового ввезення менше ніж на 3 дні ст. 481 МК передбачений штраф у розмірі 850 грн, від 3 до 10 днів – 5100 грн, понад 10 днів – 17000 грн.
При цьому якщо порушник вищевказаних митних правил не має постійного місця проживання або адреси (наприклад, є нерезидентом), то транспортний засіб може бути вилучено для забезпечення сплати штрафу.
Крім того, теоретично, власники авто на єврономерах, завезених у режимі тимчасового ввезення, можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 126 КпАП. Згідно з п. 7 Порядку державної реєстрації автомобілів, затвердженого постановою КМУ від 07.09.98 № 1388, тимчасово завезений в Україну автомобіль має бути зареєстрований в органах МВС протягом 10 днів після його ввезення, якщо немає поважних підстав для продовження цього строку.
За керування незареєстрованним автомобілем ч. 6 ст. 121 КпАП передбачено штраф у розмірі 170 грн, а за повторне протягом року порушення такого роду – штраф у розмірі 255 грн з оплатним вилученням автомобіля. Втім, через відсутність в органів МВС доступу до баз митників на практиці такі штрафи поки зустрічаються дуже рідко і без наслідків для порушників (див. постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28.01.2014).
Як виявляють порушників і доводять їхню вину?
Порушення вищевказаних норм може бути виявлене різними способами. Якщо автомобіль, заявлений у режимі транзиту або тимчасового ввезення, не залишив територію України, то відповідне порушення виявляється митниками на підставі аналізу відповідної інформації в ЄАІС. Це стає підставою для порушення справи про порушення митних правил, під час якої може бути встановлено і наявність порушень, передбачених ст. 485 МК.
Також підставою для перевірки часто є інформація МВС, співробітники якого (раніше – підрозділу ДАІ, зараз – патрульної поліції) зупинили автомобіль на єврономерах (наприклад, за порушення ПДР). У порядку обміну інформацією для перевірки правильності сплати податків під час ввезення такого авто вони направляють листи до митних органів, а ті – проводять перевірку. Таким чином було виявлено порушників, приміром, у справах № 633/383/16-а й № 640/18708/15-а, розглянутих ВАСУ (ухвали від 17.05.2017 і від 24.11.2016).
Також досить часто подібні порушення виявляються в разі, якщо громадянин України намагається ввезти автомобіль за паспортом громадянина іншої країни або ввозить автомобіль за таким паспортом, а вивозить – за паспортом громадянина України.
В останніх випадках умисел на ухилення від сплати митних платежів установлюється таким чином. Оскільки особа має паспорти двох держав, то пред’являючи під час ввезення авто паспорт іноземної держави та декларуючи авто в режимі тимчасового ввезення для “особистого користування”, громадянин України (резидент) свідомо йде на порушення, знаючи про те, що такий режим звільняє іноземців від сплати платежів. При цьому до відповідальності таку особу притягають як громадянина України, оскільки згідно з п. 1 ст. 2 Закону України “Про громадянство України” якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Підтвердженням тому – ухвали ВАСУ від 27.06.2017 і від 23.10.2014.
В інших же випадках умисел, найчастіше, виявляють на підставі показань самого порушника. Під час надання пояснень митним органам стосовно причин, чому він не вивіз автомобіль у встановлені законодавством строки або передав право на його керування іншим особам, порушники, як правило, самі себе підставляють. Зокрема, зізнаються, що продали або передали в користування автомобіль іншій особі чи навпаки, одержали авто від іншої особи, яка ввезла його в режимі транзиту або тимчасового ввезення, на підставі довіреності.
При цьому зміна їх показань у суді вже нічого не дає: суди схильні більше вірити тому, що позивачі заявляли митним органам відразу, ніж тому, що пізніше розповіли суду.
Такі показання, попри спроби позивачів змінити їх, у підсумку лягли в основу багатьох судових рішень, зокрема, постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2017 у справі № 640/13937/16-а, Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2017 у справі № 751/10571/16-а, Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2016 у справі № 448/194/16-а.
Не завжди надійним прикриттям є й легенда про використання автомобіля, що належить іноземній компанії, на підставі довіреності. Справа в тому, що згідно зі ст. 105 МК у митний режим тимчасового ввезення можуть бути поміщені тільки ті авто, які зазначені в додатках до Конвенції про тимчасове ввезення (Стамбул, 1990). Додаток С до цієї Конвенції передбачає можливість тимчасового ввезення транспортних засобів для двох цілей:
– приватного використання, тобто перевезень особи виключно для особистих потреб;
– комерційного використання, тобто платного перевезення осіб або промислового чи комерційного платного або безоплатного перевезення вантажів.
Багато ділків, які пропонують авто за довіреністю від іноземної фірми, насправді не бажають морочитися з правильним оформленням тимчасового ввезення для комерційного використання й, у підсумку, увозять авто від імені іноземного громадянина для “особистого користування”. Довірливі ж громадяни, які заплатили за такий автомобіль, уважають, що користуються автомобілем іноземної фірми на підставі довіреності в інтересах цієї самої фірми й навіть у суді посилаються на це. Суди, своєю чергою, указують на невідповідність цілей використання авто (комерційне використання) тим цілям, що були заявлені в деклараціях, і тому відмовляють у задоволенні позовів про скасування постанов митниці про накладення штрафу.
Саме через цю невідповідність постраждали позивачі у справах № 438/316/15-а і № 33/383/16-а, розглянутих ВАСУ 25.05.2017 і 17.05.2017 відповідно.
Як уникнути штрафів?
Найкращий спосіб уникнути вищевказаних штрафів – не купувати автомобіль на єврономерах і тим самим не ухилятися від сплати митних платежів.
Особливо ненадійним стосовно цього є ввезення авто на єврономерах, оформлене в митному режимі транзиту. Згідно зі ст. 95 МК строк транзитних перевезень не повинен перевищувати 10 днів, а при переміщенні в зоні діяльності однієї митниці – 5 днів. Винятки становлять випадки потрапляння авто в аварію, але в цьому випадку необхідно негайно повідомити митні органи про обставини аварії та місцезнаходження автомобіля, додавши відповідні документи (чого більшість не робить або не може зробити).
Якщо ж таких виняткових випадків немає, то, як тільки строк транзиту закінчується, митні органи отримують можливість “виписувати” штрафи за порушення строків транзиту й викликати декларантів для пояснень. На підставі ж цих пояснень декларанта митні органи можуть установити наявність ще й порушення, передбаченого ст. 485 МК.
Трохи довше, до 1 року, “невидимими” для митних органів можуть бути особи, які ввезли автомобіль як нерезиденти та задекларували їх у митному режимі тимчасового ввезення як авто “для особистого користування”.
Втім, закінчення зазначених строків з наступними санкціями загрожує особі, яка ввезла відповідний автомобіль в Україну. Особам, які використовують автомобіль на єврономерах, але не ввозили його в Україну, штраф загрожує тільки в тому випадку, якщо інформація про це стане відома митникам. Наприклад, на підставі інформації, отриманої від органів МВС. Так що безкарно на авто з єврономерами можна їздити “до першого жезла”, тобто до того, як авто буде зупинено співробітниками поліції й останні не надішлють запит до митниці.
Найбільш непомітними для митників є особи, які використовують автомобілі, завезені в режимі тимчасового ввезення комерційного використання, який може тривати до трьох років з можливістю продовження.
Згідно з додатком С до Стамбульської Конвенції про тимчасове ввезення під комерційним використанням розуміється платне перевезення осіб або промислове чи комерційне платне або безкоштовне перевезення вантажів. Автомобілі комерційного використання мають бути зареєстровані на території, що не є територією тимчасового ввезення, на ім’я особи, яка зареєстрована або проживає за межами території тимчасового ввезення, і ввозитися й використовуватися особами, які провадять свою діяльність із такої території. При цьому такі авто можуть використовуватися третіми особами, які мають належний дозвіл користувача права тимчасового ввезення та провадять свою діяльність на користь останнього, навіть якщо вони зареєстровані або постійне проживають на території тимчасового ввезення.
Тобто в принципі автомобілі, зареєстровані на іноземну фірму, можуть увозитися без сплати митних платежів у режимі тимчасового ввезення для комерційного використання в Україні в інтересах цієї фірми. При цьому ввозити та використовувати їх можуть, зокрема, громадяни України, оформлені як співробітники або підрядники цієї фірми, які провадять свою діяльність у її інтересах і мають відповідну довіреність та/або інші підтвердні документи.
Але для того, щоб можна було користуватися цією пільгою без проблем, необхідно, щоб цю процедуру було правильно оформлено. Зокрема, щоб право на використання режиму тимчасового ввезення перейшло від особи, яке ввезла автомобіль в Україну в такому режимі, до іншої особи, необхідно згідно зі ст. 109 МК одержати відповідний дозвіл митного органу. Неправильне ж оформлення ввезення авто навіть за наявності довіреності іноземної фірми загрожує вищевказаними штрафами.
Насамкінець варто зауважити, що якщо порушення вже було виявлено і митники викликали для подання пояснень, то порушник не зобов’язаний відразу розповідати всю правду. На підставі положень ст. 63 Конституції він має право відмовитися від надання пояснень щодо себе та членів своєї сім’ї. Усе, що він скаже, може бути використане проти нього. Крім того, при наданні таких пояснень або відмові від них власник авто на єврономерах має право користуватися правовою допомогою адвоката.
При цьому відсутність показань передбачуваного порушника в деяких випадках може суттєво ускладнити встановлення митним органом складу правопорушення, передбаченого ст. 485 МК. Відсутність же запрошення для подання пояснень і зовсім може бути підставою для скасування постанови про притягнення до відповідальності. Водночас для того щоб дати правильні показання, необхідно мати максимально законні підстави для використання автомобіля. А для цього – знати, як саме було оформлено завезений автомобіль, і мати копії митних документів, що це підтверджують.
ВИСНОВОК:
Штрафи за ухилення від сплати митних платежів під час ввезення та використання авто на єврономерах дуже високі й імовірність їх накладення цілком реальна. Уникнути таких штрафів законним способом досить складно, а в деяких випадках і зовсім неможливо. Але якщо ввезення авто на єврономерах було оформлено правильно і власник такого авто не видав себе, то його порушення може залишатися непомітним для митних органів порівняно довго.
Микола Хахула, адвокат, старший партнер, АО “Letrado”
Джерело: ЮРИСТ&ЗАКОН – не забудьте оформити передплату на улюблене видання!
